1. Современное состояние
1.1 Численность населения
Раздел начинается с рассмотрения данных по численности населения муниципального образования (далее — МО). Здесь следует начать с приведения данных о фактической численности населения на последний год. Можно также рассмотреть место рассматриваемой территории (её долю) в населении региона, и, в случае если рассматриваемая единица достаточно крупная её место по численности население среди других МО региона (страны) и долю в населении страны. В общем – цель показать масштаб и значение рассматриваемой территории на региональном и национальном уровне.
Далее, необходимо рассмотреть динамику численности населения рассматриваемой территориальной единицы, выделить общий тренд. Считается, что для рассмотрения динамики необходим ряд данных не менее чем за 10 лет. Но, на практики, такой ряд данных далеко не всегда доступен. поэтому есть смысл говорить о динамике при наличии данных хотя бы за 5 лет и более.
После рассмотрения динамики в случае, если МО включает более 1 населённого пункта, приводится актуальная численность населения населённых пунктов. Возможно также рассмотрение динамики доли городского и сельского населения, а также динамики численности населения каждого населённого пункта.
В целом же, выбор показателей для рассмотрения завязан на наличии соответствующих данных. Данные о численности населения и демографических показателях можно получить:
- Запросить у администрации соответствующего МО;
- Запросить у администрации сельских поселений, входящих в МО касательно численности населения соответствующих сельских поселений;
- Взять из БД ПМО Росстата;
- Взять из статистического сборника Росстата по соответствующему региону (пример);
- Посмотреть на официальном сайте органов местного самоуправления.
В случае, если данные вообще не доступны, численность населения должна быть рассчитана самостоятельно по косвенным данным:
- по количеству жилых площадей;
- по данным сотовых операторов и т. д.
Численность населения и его возрастная структура по сути является ключевыми показателем в Градостроительстве, так как на них завязана большая часть остальных закладываемых показателей. Обязательно необходимо запросить данные о численности населения у органа местного самоуправления и сравнить их с данными официальной статистики. Нередко эти данные не совпадают друг с другом и приходится делать выбор в пользу одного из источников. В данном случае нет универсального решения, численность населения может принимается на основании представлений о наибольшей правдоподобности на основании изучения ситуации в МО, а также консультаций с органом местного самоуправления. Например, в случае быстрорастущих городов с большим количеством нелегального жилищного строительства (например – Сочи), официальная статистика может давать сильно заниженные данные.
1.2 Возрастная структура населения
В данном подразделе приводятся данные о половозрастной структуре населения муниципального образования. Минимальная задача – отобразить численность и долю в населении лиц младше трудоспособного, трудоспособного и старше трудоспособного возрастов. Возможен расчёт коэффициента демографической нагрузки и рассмотрение его динамики. Эти данные сравниваются со средними по стране и по региону для понимания демографической ситуации в рассматриваемой территориальной единице. При наличии более детальных данных по полу и возрасту (по крайней мере группировок по пятилетним возрастным когортам) строится половозрастная пирамида.
Данные о половозрастной структуре чаще всего получаются двумя способами:
- запрос у органов местного самоуправления;
- БД ПМО Росстата.
В случае невозможности использования данных источников информации может быть взята региональная возрастная структура (по соотношению половозрастных групп), что позволит получить хотя бы приблизительные данные.
1.3 Естественный прирост населения
Анализ естественного прироста населения включает рассмотрение данных о рождаемости и смертности. Рождаемость и смертность лучше выражать в виде ОКР (общего коэффициента рождаемости) и ОКС (общего коэффициента смертности), которые выражаются как число родившихся и число умерших на 1000 населения.
Иногда также требуется расчёт суммарного коэффициента рождаемости, который равняется сумме возрастных коэффициентов рождаемости для фертильных возрастов (обычно15-49 лет (либо 15-50 лет)) делённому на 1000. Суммарный коэффициент рождаемости показывает сколько в среднем родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычисляется показатель независимо от смертности и от изменений возрастного состава.
Общий коэффициент естественного прироста вычисляется как разность между ОКР и ОКС. Общий коэффициент естественного прироста можно сравнить со значениями по региону и в целом по стране для оценки демографической ситуации на рассматриваемой территории.
1.4 Миграция
Данные миграционный прирост формируется из разности между числом
прибывших и числом выбывших. Миграционный прирост можно рассматривать в абсолютных значениях и на 1000 чел. населения (коэффициент миграционного прироста). Если есть такая возможность, то лучше отдельно рассмотреть динамику числа выбывших и число прибывших, так как это даёт понимание изменений интенсивности миграционного потока (миграционный прирост при этом может оставаться приблизительно одинаковым, не показывая изменений интенсивности).
По возможности, можно также рассмотреть возрастную структуру миграционного прироста, структуру миграционного прироста по направлениям миграции. В общем, составить понимание о портрете человека, который приезжает и уезжает из рассматриваемой территориальной единицы, кто он едет и откуда, что его привлекает, или отталкивает от территории, постараться объяснить почему так сложилось. Это понимание также поможет при анализе социально-экономической ситуации и дальнейшем прогнозировании. Например, для южных регионов нередка ситуация, когда положительный миграционный прирост обеспечен в основном лицами пожилого возраста, приезжающими в комфортные климатические условия на пенсию. В трудоспособном возрасте, при этом, может происходить отток, что усугубляет проблему старения населения и позволяет делать предположение о ещё большем росте демографической нагрузки, смертности и сокращении рождаемости. Этот важный вывод нельзя сделать из анализа одного лишь миграционного пророста в общем виде.
1.5 Общий прирост населения
В данном подразделе рассматривается общий прирост населения, складывающийся из суммы естественного и миграционного прироста. Здесь целесообразно показать соотношение КЕП и КМП ещё раз вернуться к динамике численности населения, но на этот раз с объяснением того, вследствие чего происходило сокращение, или рост населения (напр., чем был обеспечен общий прирост, высокой рождаемостью, низкой смертностью, или высокой миграционной привлекательностью территории, или всем сразу?), чем это было обусловлено.
Источниками данных о рождаемости, смертности и миграциях также служат материалы органов местного самоуправления и БД ПМО Росстата.
1.6 Выводы
Здесь требуется тезисно обобщить вышесказанное в каждом разделе. Можно также можно сделать общее заключение касательно демографической ситуации в территориальной ячейке и её дальнейших перспектив.
Все подразделы должны сопровождаться таблицами и иллюстрациями.
Для получения данных от органов местного самоуправления необходимо составить соответствующий запрос. Итого, он должен включать:
- Данные об актуальной численности населения, её динамике, в том числе в разрезе по населённым пунктам. Данные о динамике численности населения за максимально возможный временной период;
- Данные о половозрастной структуре населения, желательно максимально детальные;
- Данные о рождаемости, смертности, миграционном притоке и оттоке. За максимально возможный временной период.
2. Проектная часть
2.1 Анализ предыдущих прогнозов
Перед тем как начать писать про свой прогноз численности населения, необходимо сделать небольшой обзор других прогнозов для данной территориальной единицы в действующих документах территориального планирования. Это может быть действующий генеральный план муниципального образования, СТП муниципального образования, СТП региона к которому относится муниципальное образование, стратегии социально-экономического развития соответствующей территории и т.д. Исходя из анализа, нужно сделать вывод, насколько заложенные в прогнозе показатели соответствуют фактическим значениям и почему они нуждаются, или особо не нуждаются в пересмотре.
2.2 Варианты прогноза
В зависимости от того, какое было принято решение о количестве вариантов прогноза, даётся их характеристика. Следует характеризовать конкретный вариант не только с точки зрения демографических показателей, но и с точки зрения социально-экономического развития территории по данному варианту в целом, как оно будет в каждом случае влиять на демографию, и наоборот.
Расчёт перспективной численности населения обычно производится двумя способами. Первый – метод передвижки возрастов, второй метод экстраполяции. Прогноз обычно также корректируется ёмкостью территории, то есть исходя из планируемого размещения объектов жилищного строительства.
При характеристике вариантов прогноза, в таблице обычно приводятся перспективная численность населения, прирост населения за период, среднегодовой прирост населения, естественный прирост в год, миграционный прирост в год, естественный прирост (в промилле по состоянию на приводимый год), миграционный прирост (в промилле по состоянию на приводимый год).
Далее, необходимо привести данные о перспективной возрастной структуре населения, а именно о доли лиц младше трудоспособного, трудоспособного и старше трудоспособного возрастов. Эти данные впоследствии будут нужны для расчёта перспективного баланса трудовых ресурсов. Если прогноз численности населения был осуществлён методом передвижки возрастов, то определить возрастную структуру населения на прогнозный период не составит труда. Если был использован метод экстраполяции, то изменение существующий возрастной структуры производится исходя о заложенном в прогноз предположении о составе миграционного потока, а также рождаемости и смертности. В общем, в данном случае, это изменение производится исходя из оценки автора, а не из расчёта.