1. Цели и задачи проекта
Генеральный план – это документ территориального планирования, который определяет в интересах населения и государства, в каком городе люди будут жить через 10 лет, 20 лет. Главная задача генерального плана заключается заключается в том, чтобы сделать жизнь людей намного лучше, сформировать для людей комфортную среду обитания.
Градостроительная деятельность осуществляется с целью планирования дальнейшего поступательного развития территории, её рационального использования, привлечения инвестиций, обеспечения потребностей инвестиций.
Действующий генплан был направлен на решение задач проведение Олимпиады. С того времени произошло много изменений, влияющих на пространственное развитие Сочи, к примеру создание федеральной территории «Сириус».
Сочи – инвестиционно-привлекательная территория. Сюда стекается население со всей страны. В связи с чем требует дополнительной проработки инфраструктурные вопросы, такие как необходимость размещения новых детских садов и школ, головных инженерных объектов, дополнительная проработка вопросов транспорта.
2. Состав генерального плана
Важнейшими частями генерального плана являются:
- Положения о территориальном планировании, где указаны:
- планируемые для размещения объекты местного значения, их основные характеристики и месторасположение;
- параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального, местного значения.
- Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа;
- Карта границ населённых пунктов входящих в состав городского округа;
- Карта функциональных зон городского округа.
3. Этапы подготовки генерального плана
- Сбор исходных данных;
- Изготовление топографической основы;
- Градостроительный анализ территории;
- Концепция пространственного развития территории;
- Подготовка проекта генерального плана;
- Согласование проекта генерального плана с органами исполнительной власти;
- Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, смежных муниципальных образований;
- Проведение публичных слушаний или общественных обсуждений;
- Подготовка окончательной редакции проекта генерального плана для утверждения.
4. Сбор исходных данных и аэрофотосъёмки
Разработка генеральных планов начинается с получения качественных исходных данных, основным из которых является цифровая съемка территории. При разработке генерального плана Сочи на основании аэрофотосъемки высокого разрешения выполняются топографические планы[1] с максимальной точностью картографического исполнения (Рисунок 1. Топографо-геодезические работы). Что наряду с использованием сведений о земельных участках, поставленных на кадастровый учет, позволяет выполнять актуальный и объективный анализ использования территорий. Генпланы разрабатываются в цифровых слоях, что делает сведения о различных его аспектах доступными и открытыми. Все заинтересованные лица могут получить информацию как о развитии города в целом, так и о планах относительно своего земельного участка.
[1] Топографический план – это схематическое изображение исследуемого земельного участка с отображением всей ситуации в условных знаках, созданных в горизонтальной плоскости, где параметры объектов представлены в определенном масштабе. Таким образом, топографический план – это проекция территории в уменьшенном виде с привязкой к системе координат и отметками высот.
5. Градостроительный анализ территории
Это довольно объёмная аналитическая работа, в которой участвуют специалисты из разных областей.
Комплексный градостроительный анализ выполняется с целью определения потенциала городского округа и выявления наиболее острых планировочных ситуаций.
Что входит в градостроительный анализ:
- Анализ планировочной ситуации (объекты культурного наследия, современное использование территории, планировочные ограничения);
- Природно-климатические условия (ветровой режим, влажность, анализ рельефа, анализ территории по вероятности затопления);
- Анализируется жилищный фонд, его состояние, структура и динамика жилищного строительства, потребность в жилищном строительстве;
- Анализируется социальная инфраструктура – выявляется нехватка объектов социальной инфраструктуры, с учётом радиусов территориальной доступности анализируется охват жителей объектами;
- Анализируется состояние транспортной и инженерной инфраструктуры.
- Экологи-гигиеническая обстановка (источники загрязнения, состояние воздушного и водного бассейна, загрязнение почв, шумовой режим).
Одним из важнейших показателей проекта является численность населения. Поскольку, исходя, из численности населения производится расчёт потребности в объектах образования, здравоохранения, культуры, спорта, определяется потребность в новом жилищном строительстве и инженерной инфраструктуре. При разработке генерального плана проводится всесторонний анализ населения, трудовых ресурсов, тщательные исследования по изменению численности и структуры населения.
Выводы комплексного градостроительного анализа территории являются основанием для принятия планировочных решений, развития планировочной структуры, размещения жилищного строительства, зонирования территории, режимов градостроительной деятельности и выработки градостроительных мероприятий по основным функциональным зонам.
6. Проектные решения
В основе пространственного каркаса лежит агломерационный принцип развития. Будет предусмотрено не только активное развитие города Сочи, но и подцентров агломерации, прилегающих к городу. Это позволит обеспечить согласованное и сбалансированное развития Сочинской агломерации (планируется усилить транспортные связи города со смежными территориями).
Будет разработана концепция специализации и развития экономической деятельности на территории города Сочи.
Будет сформирован единый природно-экологический и природный каркас.
Будет сформирован туристический каркас.
Будет сформирован каркас улично-дорожной сети, который позволит усилит транспортные связи города со смежными территориями.
Будут сделаны предложения по развитию социальной инфраструктуры и разработана схема размещения объектов социальной инфраструктуры.
Схема объектов инженерной инфраструктуры.
7. Учёт мнения жителей и работа с общественностью
Обязательным этапом работ является проведение общественных обсуждений, когда все жители города смогут высказать свои предложения к проекту. Все заявления будут рассмотрены Комиссией (коллегиальный орган при администрации Сочи). Решения Комиссии будут воплощены в генеральном плане.
Также стоит отметить, что на всех этапах работ разработчики готовы к общению с общественниками. Общественники как представители жителей наиболее осведомлены о проблемах и вопросах конкретных территорий. Интересный опыт работы над генеральным планом Краснодар явился тому примером, показав хорошую результативность такого общения.
Будет разработан и запущен сайт, посвящённый проекту генерального плана. На сайте будут размещены опросы для выявления основных проблем и направлений для учёта в генеральном плане.
8. Сопровождение и согласование
После завершения первого этапа, который включает в себя разработку основных проектных решений. Проект будет размещён специальной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
Проект поступит на проверку органов исполнительной власти Российской Федерации, Краснодарского края, смежных муниципальных образований.
Разработчик устраняет замечания, готовит ответы на замечания, комментарии, альтернативные варианты решения спорных вопросов. Для решения спорных вопросов создаются согласительные комиссии.
Также проект дорабатывается по результатам публичных слушаний и рассмотрения предложений от жителей.
Генеральный план разрабатывается с учётом действующих муниципальных и государственных программ. При разработке генерального плана учитывается стратегия социально-экономического развития. Если стратегия социально-экономического развития задаёт целевые индикаторы, то генеральный план осуществляет проекцию этих индикаторов на территорию. Также в стратегии социально-экономического развития могут содержаться мероприятия по размещению объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, которые также учитываются при разработке генерального плана и осуществляется их размещение уже на определённом земельном участке. В стратегии социально-экономического развития содержится демографический прогноз (обычно выполняется по трём сценариям). Это один из ключевых показателей для генерального плана, поскольку, исходя из перспективной численности населения определяется потребность (производится расчёт) в объектах социальной инфраструктуре, определяется потребность в новом жилищном строительстве, определяется потребность в транспортной и инженерной инфраструктуре.