Занятость можно разделить на два вида – на стандартную и нестандартную. К стандартной можно отнести занятость в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора в течении полной рабочей недели. Такой «стандарт» закреплён законодательно в большинстве развитых стран мира. Все виды занятости, которые отклоняются от такого стандарта можно считать нестандартными. К нестандартной занятости можно отнести – неполную занятость, временную, случайную, вторичную, неформальную, самозанятость.

То, что понимается под «стандартной занятостью» в качестве нормы сложилось в конце XIX века в связи с набиравшей силой индустриальной революцией. Развитие промышленного производства и конвейерных технологий требовали именно такой формы занятости и труда. Промышленность являлась основным потребителем «стандартных» работников.

Движение к постиндустриальной экономике, сокращение доли традиционной крупной промышленности и быстрый рост сферы услуг привели к увеличению спроса на работников, отличающихся от «стандартных», которые могут действовать в гибком временном режиме (больше либо меньше, чем это предусмотрено законодательством), более мобильные, то есть в случае необходимости персонал доступен для переезда, может сочетать несколько функций (основные обязанности + управленческие). Потребность в новом типе работников наблюдается и со стороны малых предприятий, доля которых в современной экономике имеет тенденцию к увеличению.

Вторым фундаментальным фактором, который повлиял на увеличение числа нестандартных рабочих мест, стало усиление глобальной конкуренции и борьба за потребителей, в результате которой возникла потребность в сокращении издержек и переход на более гибкие трудовые отношения как со стороны работников, так и со стороны работодателей.

Повлияло на трудовые отношения и развитие информационных технологий, которые создали технические условия для работы в быстро меняющихся и нестандартных условиях. Наличие компьютера и доступ в Интернет позволяют выполнить многие виды работ на расстоянии от работодателя или заказчика. Под действием перечисленных факторов потребность в работниках на полный рабочий день, потребность в пожизненном найме стала ослабевать даже на крупных производствах.

Оказывает на трудовые отношения и демографический аспект. Массовый выход на рынок труда замужних женщин, студентов и лиц старше трудоспособного возраста расширил предложение «нестандартного» труда.

Для работодателя нестандартная занятость выгодна, поскольку позволяет снизить издержки и повысить конкурентоспособность в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Однако чрезмерная гибкость в трудовых отношениях приводит к увеличению числа работников с коротким трудовым стажем и подрывает стимулы к инвестициям в человеческий капитал.

Для работника, с одной стороны, снижается риск безработицы и повышается шанс трудоустройства, с другой, работник менее социально защищён, у него снижается возможность вертикального карьерного роста.

1. Нестандартная занятость в России

В российских условиях до начала 90-х годов все работники относились к стандартно занятым, иное было не предусмотрено. Стандартизация следовала вслед за индустриализацией 30-х годов, она облегчала планирование экономики и позволяла установить идеологический контроль за работниками. При этом в советское время занятые в неформальном секторе всё-таки были (занятые в личных подсобных хозяйствах, репетиторы, совместители на нескольких работах, полуставочники, шабашники и т.д.). Переход к рынку потребовал более гибких трудовых отношений. Гибкость трудовых отношений стала инструментом адаптации к новым экономическим условиям.

В 90-е годы, во времена кризиса занятость на крупных и средних предприятиях сокращалась быстрее, чем во всей экономике. Неформальный сектор играл важную демпфирующую роль, собирая освободившихся работников крупных и средних предприятий.

Несмотря на глубину и продолжительность переходного периода 90-х годов, в России того периода безработица не имела взрывного характера, например, как это наблюдалось в странах Восточной Европы.

Характерной чертой российского рынка труда стали различные способы адаптации – работа в режиме неполного времени, вынужденные административные отпуска, вторичная занятость, занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы, теневая оплата труда, производство товаров и услуг в домашних условиях.

Со временем такие формы адаптации стали восприниматься как общепринятая практика. В наиболее кризисные годы до четверти работников крупных и средних предприятий отправлялись в административные отпуска, либо трудились по сокращённому графику, дополнительные подработки имели 10-15 % работников, задержка заработной платы охватывала ¾ работающего населения страны, неофициальная заработная плата достигала почти половины официальной. Не смотря, восстановление российской экономики различные формы адаптации продолжают охватывать значительную часть рабочей силы в России.

По данным Росстата, по состоянию на 2019 год доля россиян, занятых в неформальном секторе экономики составила 20,6 % от общей численности занятых (или 14,80 млн человек). В 2019 году число занятых в экономике России составило 71,93 млн человек. За период с 2006 по 2019 год неформальная занятость имела тенденцию к увеличению. Так за рассмотренный период число неформально занятых увеличилось на 2,20 млн человек (14,9 %). Причём наибольший показатель наблюдался в 2016 году, тогда численность занятых в неформальном секторе составила 15,37 млн. человек. Динамика численности занятых в неформальном секторе за период с 2006 по 2019 год представлена на рисунке 1 (по данным Росстата).

Неформальная занятость большее всего наблюдается в сфере розничной и оптовой торговли (4,63 млн. человек), сельском хозяйстве (2,43 млн человек), строительстве (1,59 млн человек). При этом стоит отметить, что по сравнению с 2009 годом, численность неформально занятых в сельском хозяйстве уменьшилась (с 3,85 млн до 2,43 млн человек), в то время как в сфере розничной и оптовой торговле увеличилась (4,44 млн до 4,63 млн человек). Численность занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности по состоянию на 2019 год приведена в таблице 1 (по данным Росстата).

Наименование	Человек	%
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	2,43	16,4
Добыча полезных ископаемых	0,03	0,2
Обрабатывающие производства	1,56	10,5
Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционированием воздуха	0,03	0,2
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	0,04	0,3
Строительство	1,59	10,7
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	4,63	31,3
Транспортировка и хранение	1,54	10,4
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	0,60	4,0
Деятельность в области информации и связи	0,13	0,9
Деятельность финансовая и страховая	0,05	0,3
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	0,10	0,6
Деятельность профессиональная, научная и техническая; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	0,53	3,5
Образование	0,17	1,1
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	0,23	1,6
Предоставление прочих видов услуг	1,02	6,9
Другие виды экономической деятельности	0,01	0,1
Итого	14,08	100

В неформальном секторе трудится больше мужчин (8,36 млн человек), чем женщин (6,89 млн человек). В неформальном секторе больше занято городское население (9,94 млн человек), чем сельское (4,87 млн человек).

Сильнее всего неформальная занятость в 2019 году была развита в республиках Северного Кавказа: Чечне (65,5 % от всего занятого населения), Ингушетии (50 %), Кабардино-Балкарии (49,6 %), Дагестане (43,7 %). Меньше всего доля занятых в неформальном секторе в 2019 году наблюдалась в Санкт-Петербурге (10 %), Ханты-Мансийском автономном округе (9,7 %), Хабаровском крае (9,4 %), Мурманской области (8,6 %), Ненецком (8,4 %) и Ямало-Ненецком (7,6 %) автономных округах, в Москве (4,1 %) и на Чукотке (1,2 %).

2. Законодательное регулирование

На протяжении долгого времени переходного периода российский рынок труда регулировался законодательством, унаследованным с советских времён. В 2001 году был принят новый трудовой кодекс, который стал компромиссом. В трудовом кодексе новые нормы, соответствующие рыночным условиям, стали соседствовать ограничениями советского периода.

Ужесточение трудового законодательства является одним из главных стимулов к использованию работодателями нестандартных режимов труда.

Чем сильнее защищены наёмные работники, тем жёстче законодательство к работодателям и тем выше их издержки, которые вынуждены нести предприятия при адаптации к колебаниям на рынке.

И наоборот, чем свободнее работодатели, тем менее защищены работники, тем менее предсказуемы трудовые отношения, и тем меньше инвестиции в человеческий капитал.

Издержки, складывающиеся при использовании стандартного трудового договора:

• Заработная плата и отчисления в социальные фонды;
• Льготы и гарантии, которые государство возлагает на работодателя;
• Издержки при заключении и расторжении договора.

Расторжение трудового договора связано с такими финансовыми и административными издержками, что стало фактически нереализуемым на практике.

С формально-правовой точки зрения рынок труда, сформировавшийся в России, является одним из самых зарегулированных в мире.

Чрезмерная зарегулированность может быть вызвать следующие последствия:

• Возлагая на работодателя дополнительные обязательства, она поднимает стоимость рабочей силы и, следовательно, сокращает спрос на неё. В итоге это приводит к снижению спроса на рабочую силу и хроническую безработицу.
• В большинстве случаев чрезмерная зарегулированность рынка труда проводит к его сегментации: ядро (крупные и средние компании) и периферия (мелкие компании). На ряду с компаниями, вынужденными играть по правилам, образуются свободные в большей или меньшей степени анклавы. Те работники, кому удаётся устроиться в защищённый трудовым законодательством сектор выигрывают (более высокий уровень заработной платы, льготы, практически невозможно уволить). Первичный сектор притягивает работников с сильными конкурентными преимуществами (зрелого возраста, с хорошим образованием), чья производительность довольно высока, чтобы окупить издержки, связанные с использованием рабочей силы. Доступ в этот сектор ограничен, поэтому работникам со слабыми конкурентными преимуществами (молодёжь, работники со слабой профессиональной подготовкой) приходится оседать в незащищённом секторе. На «хорошие» места образуются очередь, что ведёт к хронической безработице.
• Крайнее проявление жёсткости – возникновение обширного неформального сектора, практически полностью свободного от каких-либо регуляторов.
• Чрезмерная защищённость существующих рабочих мест затрудняет создание новых. Работодатели начинают с осторожностью подходить к найму работников, поскольку в случае ухудшения экономической ситуации, им будет сложно освободиться от лишней рабочей силы -> работодатели используют срочные трудовые договоры. Доходя до определённого размера компании останавливаются в своём развитии, поскольку увеличение штата накладывает на них более жёсткие условия (по этой причине многие продолжают работать в тени).

Чрезмерная гибкость также может иметь негативные последствия:

• Задерживая заработную плату, отправляя работников в административные отпуска без сохранения заработной платы работодатель получает возможность сохранять старые и малоэффективные рабочие места;
• Отсутствие эффективного инструмента влияния на руководителей предприятий приводит к появлению различного рода злоупотреблений (перекладывания части издержек на работников, обогащение за счёт работников).
• Низкий уровень заработной платы и её нестабильность заставляет работников диверсифицировать свою трудовую деятельность, как следствие, теряются преимущества от специализации и разделении труда, являющихся основой для экономического роста.
• Возрастает непрозрачность рынка труда, что приводит к замедлению перемещения работников из неэффективных сегментов в эффективные.
• Отказ от целенаправленного увольнения неэффективных и малопроизводительных работников приводит к текучке квалифицированных кадров, что приводит к негативному отбору на предприятиях. Уходя, квалифицированные работники уносят с собой ценные знания, умения и навыки. Уход таких сотрудников приводит к подрыву производственного процесса, поскольку такие сотрудники являются носителями неписанных практик и правил, обеспечивающих производственный процесс.

Без чётко действующих правил невозможно экономическое планирование -> это приводит к сокращению временных рамок планирования -> сокращаются объёмы инвестирования в человеческий капитал -> снижается производительность и экономический рост.

3. Неполная занятость

Неполная занятость – самая распространённая форма нестандартной занятости в промышленно развитых странах. Имеется некая двойственность, с одной стороны может говорить о гибкости рынка трудовых отношений, с другой стороны – масштабном недоиспользовании рабочей силы и низкой эффективности. Неполная занятость используется работодателями для адаптации к экономическим спадам и кризисам. Может использоваться работодателями, чтобы не терять связи с ценными работниками. При этом риск стать безработным для недозанятых в 1,5-2 раза выше, чем для работника с полной занятостью.

Недозанятость возрастает по мере ухудшения экономического положения предприятия. Предприятия предпочитают использовать недозанятость как способ адаптации к кризисам, поскольку он, во-первых, не требует больших финансовых затрат (большинство административных отпусков не оплачивается), во-вторых, связан с меньшими процедурными сложностями, в-третьих, не прерывается связь с ценными кадрами, в-четвёртых, не ухудшаются отношения между администрацией и трудовым коллективом (работники имеют возможность сориентироваться в новых условиях и выработать оптимальную стратегию поведения). Неполная занятость позволяет смягчить издержки адаптации растянув её на более продолжительный срок. Неполную занятость работники воспринимают менее болезненно, чем увольнение и задержку заработной платы.

Одна из наиболее характерных чёрт российского труда заключается в том, что при возникновении необходимости сокращения численности персонала российские предприятия крайне неохотно пользуются вынужденным увольнением, предпочитая вместо этого стимулировать добровольный отток работников посредством снижения заработной платы.

Использование труда частично занятых увеличивает квазипостоянную часть издержек, так как стоимость используемого оборудования, а также расходы на наем рабочей силы и её профессиональную подготовку не зависят от количества отработанных часов. Более того, применение труда этой категории работников требует значительных усилий по организации трудового процесса, в частности совмещения графиков работы отдельных лиц с разной продолжительностью рабочего дня.

Однако, тот факт, что работодатели охотно идут на «разделение» рабочих мест, может говорить о том, что получаемые ими преимущества значительно перекрывают издержки. Работники с неполной занятостью обладают более высокой производительностью труда по сравнению с работниками занятыми на полный день. Частично занятые обладают более низкой экономической эффективностью, поскольку у них ниже производительность труда по сравнению с работниками на полной занятости, однако, в силу более интенсивного труда занятые частично производят больше продукции за один отработанный час.

Для многих компаний использование частично занятых стало оптимальной стратегией в условиях колеблющегося спроса на их продукцию.

Неравномерность спроса на многие виды услуг, либерализация законодательства о времени работы учреждений торговли способствовали увеличению спроса на «частичных» работников, которые привлекаются в часы наибольшего наплыва посетителей, либо в вечернее, либо в ночное время, либо в выходные.

Число частично занятых больше всего в сфере услуг, особенно в торговле. В товаропроводящих отраслях высокая доля частично занятых наблюдается в сельском хозяйстве. В капиталоёмких отраслях оптимальное использование капитала исключает масштабное использование труда частично занятых.

4. Самозанятость

Самозанятые – весомая группа нестандартнозанятых в странах с рыночной и переходной экономикой. Самозанятые отличаются от наёмных работников отношением к владению средствами производства и принятию управленческих решений. Самозянятые сами отвечают за организацию производства и экономические итоги своей работы, сами принимают все производственные решения. Размер вознаграждения за труд такого рода работников непосредственно определяется экономическими итогами их работы.

К самозанятым относятся:

• индивидуальные предприниматели, не привлекающие наёмный труд;
• предприниматели некорпоративного бизнеса, привлекающие наёмный труд;
• члены производственных кооперативов;
• неоплачиваемые работники семейных предприятий.

Наибольшую группу самозанятых в странах с развитой рыночной экономикой составляют индивидуальные предприниматели, не привлекающие наёмный труд (около 2/3).

Определённую часть самозанятых можно квалифицировать как фиктивную. Многие компании окружают себя структурами, работающими на условиях самозанятости, так как подобный статус позволяет снижать налоговые выплаты, а также некоторые социальные обязательства по работникам, которых они нанимают (в Германии от 12 до 27 % самозанятых можно отнести к фективным).

Для борьбы с «серой» зоной в развитых странах ужесточаются требования при регистрации предпринимателей. В частности, может быть отказано в регистрации в случае, если предприниматель долгое время оказывает одни и те же услуги одному заказчику или ранее работал у заказчика и выполнял схожие функции.

В тоже время есть ряд факторов, которые способствуют развитию самозанятости, в частности развитие аутсорсинга, когда крупные компании передают часть функций сторонним производителям, в число которых попадают и самозанятые.

В многих странах самозанятость поддерживается со стороны государства в рамках политики развития малого бизнеса. Самозанятым предоставляется льготный налоговый режим.

5. Выводы

• В развитых странах нестандартная занятость занимает весьма значительную долю рынка труда;
• Распространение нестандартной занятости отражает потребность экономики в более гибких формах труда;
• Использование труда частично и временно занятых позволяет компаниям поддерживать персонал на оптимальном количественном уровне, быстрее реагировать на изменение экономической ситуации, подстраивать число работников к текущим объёмам производства;
• Массовое использование «временных» и «частичных» работников позволяет сдерживать рост трудовых издержек;
• По сравнению с постоянно занятыми нестандартно занятые получают меньшую заработную плату, имеют ограниченный доступ к социальным услугам, реже принимают участие в профессиональной переподготовке;
• Одно из главных преимуществ нестандартно занятых для работодателя – более низкие издержки по увольнению данной категории;
• Нестандартная занятость также и осознанный выбор работников, например, для женщин, которые совмещают неполный рабочий день или частичную занятость с воспитанием детей;
• Позитивные стороны нестандартной занятости есть как для работников и работодателей;
• Состав нестандартно занятых сильно «скошен» в пользу определённых социально-демографических групп – самые молодые и старые, малообразованные и без «сильной» профессии, т. е. работники с низким конкурентным преимуществом на рынке труда;
• В России адаптация к кризисам и конъюнктурным колебаниям в большей степени происходит за счёт изменений режимов оплаты труда (снижение, задержки, теневые выплаты и т.д.), а не за счёт использования нестандартной занятости -> Россия продолжает быть страной с высоким уровнем стандартизированности трудовых отношений;
• Распространение нестандартной занятости тесни связано с жёсткостью трудового законодательства, чем жёстче регулирование, тем больше шансов у работников с низким конкурентным преимущество оказаться в зоне нестандартно занятых;
• Жёсткое законодательство о защите труда повышает трудовые издержки и тем самым делает стандартного работника намного «дороже», сокращая спрос на его услуги.

Источники

Нестандартная занятость в российской экономике / [Д. Браун и др.]; Под ред. В.Е. Гимпельсона и Р. И. Капелюшникова. – Москва: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. – 400 с.

Росстат сообщил о росте неформальной занятости в России: Экономика : РБК (rbc.ru)