Проектная численность населения это один из ключевых показателей документов территориального планирования. Исходя из проектной численности населения, определяется потребность в социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре.
Численность населения должна быть обоснована. Прогнозная численность населения как правило содержится в вышестоящих документах территориального планирования (для схемы территориального планирования муниципального района в схеме территориального планирования региона); в стратегиях социально-экономического развития и программах демографического развития на региональном и местном уровнях.
Однако при том, что при обосновании проектной численности населения, имеется возможность сослаться на действующие документы, перед разработчиками всегда возникает задача подготовки собственного обоснования.
1. Метод передвижки возрастов (или компонент)
Для расчёта необходимы данные по половозрастной структуре. Поскольку такие данные можно получить, только на уровне субъекта Российской Федерации, то оптимально использовать при разработке схемы территориального планирования (далее –СТП) региона.
2. Метод трудового баланса
Применялось в советском градостроительстве в парадигме плановой экономики. В основе лежит идея «работа-жилье». Принцип, когда при градообразующем предприятии формировался населенный пункт со всей инфраструктурой. В настоящее время такой принцип расчёта также применяется российскими градостроителями. Наиболее актуально при наличии масштабных инвестиционных проектов с численность создаваемых рабочих мест более 1000.
3. Метод линейной пролонгации
В основе расчета лежит анализ статистических данных за последние 10-20 лет. Как правило, демографические процессы в России имеют весьма устойчивый тренд убыли населения. Этот тренд настолько силён, что позволяет довольно точно определить численность населения на последующие 20 лет. Метод линейной пролонгации может быть использован при прогнозировании не только перспективной численности населения, но и прогнозировании смертности, рождаемости, естественного прироста. Данный способ лучше всего подходит при разработке СТП, однако, при разработке генерального плана данный метод также может быть применён для разработки одного из сценария демографической ситуации.
4. Градостроительная ёмкость территории
Расчет перспективной численности населениях исходя из площади планируемых жилых зон. Для расчета нужны такие параметры как тип застройки (поскольку от этого зависит плотность жилищного строительства), площадь проектируемой жилой зоны (га), жилищная обеспеченность (определяется местными или региональными нормативами). Используется при разработке генерального плана и проектов планировки территории.
В основе рассмотренных методов лежит два подхода — расчёт от территории (метод № 2 и 4), и расчёт на основе статистических данных (метод № 3 и 4). Это в свою очередь рождает следующую проблематику. В большинстве генеральных планах, как правило, закладываются слишком оптимистичные демографические прогнозы, полученные методом расчёта от территории. Вероятность реализации которого маловероятна (особенно в тех муниципальных образованиях, где наблюдается демографический кризис и отток населения). В обосновании таких прогнозов рост численности населения планируется за счет кратного увеличения миграционного притока.
С другой стороны, города в России так или иначе растут и развиваются, ведется новое жилищное строительство. Планируемые жилые зоны — это новые жители, которых нужно полностью обеспечить социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой. Задача генерального плана зарезервировать территорию под новые объекты, а рассчитать необходимую потребность в объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры без роста населения невозможно.
Таким образом, в территориальном планировании расчёт перспективной численности населения от территории наиболее предпочтителен.